溫家寶：加快設計征地制度改革方案 維護民權促進民生

张启功

溫家寶：加快設計征地制度改革方案　維護民權促進民生
聯合早報沈澤瑋　報導 北京特派員

　　中國國務院總理溫家寶說任何人都無權剝奪農民的合法財產權利（民權之一）並要求設計征地制度改革方案加快進行明年一定要出臺相應法規。

　　在中國農村頻頻發生因征地糾紛而引發抗爭事件的背景下溫家寶昨天出席在北京召開的中央農村工作會議時強調在農村做任何事情都必須堅守政策和法律底線土地承包經營權（民權之一）、宅基地使用權（民權之一）、集體收益分配權（民權之一）等是法律賦予農民的合法財產權利“無論他們是否還需要以此來作基本保障也無論他們是留在農村還是進入城鎮任何人都無權剝奪”。

　　據中國官方媒體新華社報導溫家寶強調推進集體土地徵收制度改革關鍵在於保障農民的土地財產權（民權之一）中國經濟發展水準有了很大提高“不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本有必要、也有條件大幅提高農民在土地增值收益中的分配比例”。

　　隨著中國快速推進工業化和城市化進程在農村徵用的土地也日益增多大量農用耕地逐漸讓位給工廠和住宅。但在征地過程中利益分配不均往往是造成官民矛盾激化的導火線廣東烏坎近日爆發的抗爭事件也就緣於土地利益糾紛。當地村民懷疑該村黨支部書記和村主任違規變賣土地將村裡幾公頃土地以十多億元人民幣下同約2億新元的價格出售給房地產開發公司從中獲取暴利。

　　輿論認為解決土地利益分配不公的核心在於改革中國現行的土地制度。

　　在現有制度下公平徵用土地非常困難因為農村的土地是屬於“集體”的農民只能承包土地經營權並沒有真正得到土地所有權。中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任于建嶸指出因為所有土地的轉讓都須先由國家低價徵用變為國有然後按市場價出售這種征地辦法使得農民既不能決定土地賣與不賣也不能與買方平等談判價格等於把農民排斥在土地增值收益分配體系之外。

　　而隨著中國地價因城市化而不斷升高農民也想得到更高的征地賠償官民之間的矛盾就在征地過程中不斷加劇類似烏坎村的抗爭事件也難以避免。

　　於建嶸去年接受中國媒體採訪時指出改革開放以來至少5000萬到6000萬農民徹底失去土地他們有的成為城市居民有近半沒有工作沒有保障引起糾紛而土地糾紛的形式包括不經農民同意強迫征地、補償過低及補償款被貪污挪用。他也說有資料顯示近20年來農民被征地約1億畝獲得的征地補償費與市場價的差價約為2萬億元。

　　烏坎事件除涉及土地利益糾紛之外農民也提出希望當局承認村民臨時代表理事會的合法性的要求。

　　溫家寶也指出中國這幾年能夠成功應對國際金融危機的衝擊保持經濟平穩較快發展很重要的一點是農業農村形勢好明年宏觀調控面臨的形勢複雜嚴峻特別是經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存做好農業農村工作“具有特殊重要意義”。