廣東省嘗試讓縣鎮經濟社會管理體制得到根本優化

开元之治

原载  中央政府网
    廣東省富縣強鎮事權改革工作現場會日前在佛山市順德區召開。針對一些地區縣鎮經濟發展、社會事務管理與行政設置不匹配、“小馬拉大車”的問題，廣東計劃將部分經濟社會管理權下放給縣和鎮。通過簡政放權，廣東力爭用3—5年時間，讓縣鎮經濟社會管理體制得到根本優化，促進縣鎮經濟與各項社會事務快速發展，轉變經濟發展方式，建設便民高效的政府。
    在廣東珠三角地區一些經濟強鎮，“常住人口四五十萬，經濟總量相當于內地一個地級市，但管理權限只是一個科級。”這種“小馬拉大車”的現狀意味著，鎮一級行政部門無法提供適合經濟社會發展需要的公共服務，“責任如西瓜、權限如芝麻。”這在一定程度上制約了縣鎮基層發展活力，影響到了珠三角地區經濟與社會各項事務的協調發展。
    對此，廣東省省長黃華華表示，把簡政放權與富縣強鎮結合起來，把解決制約科學發展的突出問題與增強市場活力和政府效能結合起來，把改革創新與促進社會和諧穩定結合起來，把用好用活事權與強化責任結合起來，著力破解制約縣鎮科學發展的管理體制和運行機制障礙，切實減少審批層次，簡化審批程序，推進依法行政，提高行政效能。
    佛山市順德區容桂街道由鎮改街，常住人口達到50萬，經濟總量達330億元。在實行“簡政放權”的過程中，容桂街道將41個黨政部門合並為 16個大部，並大力培育商會、慈善會、村居福利會、文體協會等社會組織，政府部門對社會事務不再大包大攬，而是用“政府購買服務”的形式向市場和中介組織購買服務，讓社會力量在各領域充分發揮作用，有效解決了事權多與行政編制少的矛盾，實現了“小政府、大社會”。東莞市將284項行政審批權下放到鎮一級，並計劃今年再下放235項，對此東莞市表示，凡法律未禁止向鎮一級下放的權限都將下放。
    廣東依據常住人口、土地面積、財政一般預算收入三項指標建立新的考評體係，將全省所有的鎮級行政單位分為一般鎮、較大鎮、特大鎮三級，各鎮將按照分級設立綜合性辦事機構、行政編制配備。特大鎮可依法賦予其縣級經濟社會管理權限，財權也將進一步擴大。
    此次會議明確提出，要擴大鎮級管理權限，在繼續推進佛山市順德區容桂街道、南海區獅山鎮、東莞市塘廈鎮和石龍鎮改革試點的基礎上，再增加增城市新塘鎮、東莞市長安鎮共6個特大鎮為經濟發達鎮行政管理體制改革試點，珠三角地區其他市的經濟發達鎮也將陸續推進簡政強鎮事權改革。
    相關文件指出，鎮政府主要圍繞促進經濟社會發展、加強社會管理、強化公共服務、推進基層民主四個方面履行職能，重點強化面向基層和群眾的社會管理和公共服務職能。下放給鎮與其經濟社會發展相適應的行政許可、行政執法以及其他行政管理權，擴大鎮政府對行政事務的管理和處置權限。
    試點鎮除了試行縣級行政管理體制改革外，鎮財力的投放要從競爭性行業和領域退出，重點保障民生和滿足公共需求，不得參與經營性投資活動；服務和保障要從救濟型向普惠型發展，積極推動建立政府投資的公共基礎設施免收費制度；在用人制度上，探索專業性較強的公務員職位和輔助性公務員職位實行聘用制，建立固定工資和機動工資福利待遇相結合的靈活工資制度。